太旅字〔2017〕47号
关于在全县旅游行业深入推进构建“六项机制”强化旅游安全生产风险管控工作的通知
各乡镇人民政府、各景区及旅游企业：
一、总体要求
深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，准确把握旅游安全生产的特点和规律，强化旅游安全生产风险意识和管控措施。全行业要牢固树立安全发展理念，坚持风险预控、关口前移、重心下沉、分级管控、分类实施、属地管理的原则，全面开展安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”建设，规范安全风险管控工作的基本流程，提高风险管控工作的效率和质量，实现安全风险管控闭环管理，提高风险预防处置工作科学化、信息化、标准化水平。
全县旅游管理部门和旅游经营单位要按照行业、单位、部门、岗位逐级编制本行业和本单位风险点清单，按照场所分类、风险分级科学核定风险级别，制定有效措施，切实把隐患消灭在事故发生之前，彻底解决在安全生产中“认不清”、“想不到”、“管不了”等问题，有效防范和遏制安全生产事故的发生，持续实现全行业安全生产形势的稳定可控。
二、工作原则
旅游安全风险管控工作按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“分级、属地管理”的要求，坚持分类实施、分级管控、属地管理的原则。
各乡镇要严格落实属地管理责任，统筹推进本地旅游安全风险管控工作,负责落实本地区旅游行业监管责任，牵头组织实施旅游行业的风险管控工作；各旅游企业、单位要严格落实安全生产主体责任，对本单位风险管控工作全面负责。
三、主要任务
（一）建立风险查找机制，全面排查安全隐患
各单位要对照旅游行业《安全风险查找指导手册》和有关标准规范，认真制定本单位《安全风险查找指导手册》，全面深入排查单位各类风险隐患，切实查清风险点分布情况，合理划分风险点，查找最小单位（区域、单位、场所、设施设备、活动等），摸清各类风险点底数，充分考虑内外部动态变化对风险点的影响，识别各种潜在风险，确保不留死角和盲区，每年组织一次全面的风险点查找工作，确保本单位各类风险点底数清、情况明，台账完整。
（二）建立风险研判机制，科学预判风险危害
各单位要根据本单位安全风险清单进行分类评估，评估工作应当邀请相关专业人士参加，也可以委托具备相关资质的第三方中介机构进行，确定本单位风险点的风险分级，逐一建档管理，同时按照县安委会要求利用风险点管理信息系统形成安全风险空间分布图。
（三）建立风险预警机制，及时防范灾害事故
各单位要对照风险研判的结果，根据风险紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，由高到低确定安全风险预警等级，建立健全单位内部预警上报和发布规定，完善预警上报发布程序，规范预警现场发布行为和发布语言，有序引导游客疏散撤离危险地段（部位），正确引导应急处置人员装备到位。
（四）建立风险防范机制，分级分类管控风险
旅游经营单位是风险防范的主体，要针对不同类型的安全风险点，制定有效地防范措施，通过隔离危险源、科技防范达到消除和降低风险的目的，要在风险点的醒目位置设置安全风险告知卡，标明安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控防范、应急措施及报告方法等内容。要按照风险点等级加大安全检查频次，对高等级风险点要定期组织第三方进行一次全面评估，要按照安全生产“五落实五到位”工作要求，切实整改消除事故隐患。
（五）建立风险处置机制，及时有效处置灾害
各单位要针对不同风险点可能发生的后果，突出针对性、实用性、科学性，编制完善应急处置预案，采取科学有效处置措施，防止事故扩大和次生事故的发生。同时要关注事故舆情的引导，及时回应社会关切。要开展事故应急处置常识的培训，普及自救互救知识，提高从业人员和社会公众的应急处置技能，特别是要加强单位应急队伍建设，强化值班值守工作，做好随时处置风险灾害的准备。
（六）建立风险责任机制，落实风险管控责任
各单位要建立风险管控责任制，明确各部门、各岗位、各级各类人员的风险管控责任，要以场所和岗位为最小风险责任单元，通过“范围定格、网格定人、人员定责”，建立“横向到边、纵向到底”的网格化责任体系，落实全员网格化管理责任。
四、工作步骤
（一）动员启动阶段（2017年8月）
各乡镇要组织召开动员会，层层发动、层层落实，制定工作方案，健全组织领导体系，成立专职机构，编制本行业《安全生产风险点查找指导手册》。
（二）全面实施阶段（2017年9月—10月）
督促各旅游经营单位制定《安全生产风险点查找指导手册》、完成所在单位安全风险管控责任网格的划分，确定网格责任人、形成网格图并逐级上报。开展风险点查找、辨识、分级、管控等工作，制作各类清单和档案。请乡镇、各景区及旅游企业将本辖区旅游经营单位风险点清单和分级等情况汇总后于10月9日前报县旅游局规范管理科。（联系电话：4189743；电子邮箱：thxlywggk@163.com）
（三）巩固提高阶段（2017年11月底）
各乡镇、各景区及旅游企业对辖区旅游经营单位上报的风险点清单进行检查和督查，禅源太湖旅游区管委会、县旅游局将适时组织对各乡镇上报的风险点清单进行随机抽查，指导督促问题单位落实整改工作，推动全行业安全生产风险管控工作制度化、常态化。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇、各景区及旅游企业要把构建“六项机制”强化安全生产风险管控作为推进安全生产工作的重要抓手，精心组织，周密部署，制定实施方案，细化工作分工，切实落实责任，统筹推进本地区旅游行业安全生产风险管控各项工作落到实处。
（二）加强宣传培训。各县乡镇、各景区及旅游企业要围绕安全风险点查找、研判、预警、防范、处置，分层分级、分部门分岗位，组织培训，提升安全生产风险管控能力。
（三）加强工作保障。各乡镇、各景区及旅游企业要加大“六项机制”建设资金支持的力度，要按照“六项机制”建设工作要求，配齐配强安全管理人员和技术设备，规范单位安全生产工作行为，提升发现、防范、预警、处置安全风险的能力。
太湖县旅游局
2017年9月5日
